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黨的十八大關于把生態文明建設放在突出位置的解讀

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生態產品誰來提供?

基本的環境質量是一種公共產品,是政府必須提供的基本公共服務。國務院副總理李克強在去年召開的第七次全國環保大會上的講話首次將環境保護納入基本公共服務范疇,從理論上明確了提供具有公共服務屬性功能的環境產品是政府不可推卸的職責。

而在黨的十八大報告中,不少代表發現,在提到加大自然生態系統和環境保護力度時也提出要“增強生態產品生產能力”。作為公共產品的良好生態環境,包括清新空氣、清潔水源、安全食品——這些都是人類生產生活的必需品,是消費品,而各級政府理應成為第一生產者、提供者。“生態產品”的概念首次亮相黨代會報告,體現了黨對人民群眾渴望優質生態產品、優良生態環境迫切需求的積極回應,同時也對各級政府加大環保投入、保障基本環境質量提出了更高要求。

將生態環境質量納入基本公共產品范疇,從理論上明確了生態環境的顯性價值,同時,提供生態產品應該是政府的職責,是公共財政保障的重點,是中央財政轉移支付、資金補助的考量因素;也要求我們從實踐上按照統籌城鄉、梯度推進的原則解決農村、農民的環境問題,要因地制宜、創造性地解決農村、農業領域小而分散的污染問題。對地方政府而言,在發展過程中一定要把良好的生態環境作為底線,作為衡量又好又快的“好”字的最基本要求。


可以說,歷經30多年快速發展,我國提供物質產品的能力有了大幅提高,文化產品的生產能力也在快速進步,但相對而言,提供生態產品特別是優質生態產品的能力實際上卻提升得較慢。

在黨的十七大報告中談到面臨的困難和問題時,把經濟增長的資源環境代價過大列在第一位。而在黨的十八大報告提到前進道路上的困難和問題時,“資源環境約束加劇”仍然位列其中。這足以表明,資源環境問題已經成為我們黨的重點關切。要真正實現“三大發展”,建設好“美麗中國”,任務仍然艱巨,需要我們高度重視,一步一步攻堅克難,在今后的工作中把生態文明建設不斷推向前進。


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